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欧洲联盟各国政党的代表表协助对意大利共和国家公债务难题接纳纪律行动,紧步意大利共和国后尘法兰西也将面对预赤

九月 17th, 2019  |  财经资讯

意大利8月31日 –
意大利一位高阶政府官员称,如果为了确保桥梁、学校等国家基建设施的安全而有必要追加政府支出的话,意大利明年赤字可能会超过欧盟上限。

布鲁塞尔11月29日 –
欧盟各成员国政府代表周四支持针对意大利债务问题对其采取纪律行动,并警告称拟议中的允许工人提前退休的养老金改革可能带来金融风险。

  声势浩大的“黄背心”运动已经进入了第5周。这场由底层民众和不少中产阶层参与的,以降低汽油价格为主要诉求的抗议活动,非但没有因为法国总统马克龙在燃油税上的妥协而偃旗息鼓,反而延伸出了更多不同的利益诉求。如今,“黄背心”已经成为了一个符号,被赋予了更为广泛的意义。工人们走上街头抱怨低工资、高物价以及高失业率;农民们要求提高农民收入,反对限制农产品(行情000061,诊股)涨价;学生们抗议主张通过系统性选拔进大学的马克龙教育改革。

“我们必须严正地与欧盟讨论这个问题,”内阁次长Giancarlo
Giorgetti在托斯卡尼一场会议的场边表示。

意大利浮现可能妥协的迹象,不过迄今为止意大利的疑欧派政府仅暗示对预算做出微小调整,欧盟认为这还不够。

  虽然抗议民众的诉求五花八门,但相同的是底层民众对于长期存在的不公平现象的不满。在法国,13.9%的民众生活在贫困线以下,财富却集中在1%的巨富人们手中。而在马克龙执政后又推进了一系列整体上削减民众福利水平的改革举措,同时还取消“巨富税”、资产税等,尽管这些改革措施利在长远,但短期内触动了一些阶层的利益,贫富差距的拉大使得社会矛盾激化。街头抗议的民众们甚至将马克龙戏称为“富人的总统”。有抗议者在游行中说:“马克龙将面包都分给富人了,现在给点面包屑就想将我们打发走。我们也要吃面包,而且是夹着肉的面包。”

“如果必须超过3%的规定上限才能确保国内安全,那么是的,”他说。

欧盟各成员国在经济暨财政委员会的代表认可的意见书称,意大利未遵守欧盟要求其削减过多债务的规定,支持欧盟执委会上周的决定。

  面对民众的不满,如何消除贫困、重建社会关系和振兴经济,成为了摆在法国政府面前的最大课题。民调支持率已大幅下滑的马克龙对此也提出了几项让步措施,希望能以此为局势降温。措施包括:第一,上调法国最低工资标准,马克龙宣布,自2019年起,将把每月最低工资标准上调100欧元至1598.47欧元,且政府将确保这100欧元的增加将不会给企业主带来额外负担;第二,免除对加班所获收入的一切税收;第三,不再对月收入低于2000欧元的退休人员提升社会普摊税的税率。除了上述几项主要让步措施外,马克龙还呼吁企业主向员工发放年终奖金。这些措施旨在平息“黄背心”示威者关于生活水平和购买力下降的不满情绪。

意大利债务与国内生产总值之比高达130%以上,远远超过欧盟规定的60%的上限。意大利的债务规模料不会下降,这也违反了欧盟要求那些债务规模超过上限的国家大幅削减债务的规定。

  然而,马克龙发出“减税大礼包”并非没有代价。德国布伦伯格(Berenberg)银行经济学家卡勒姆·皮克林等人近日发布的报告指出,马克龙的让步将造成国家预算支出的大幅增加。承诺上调薪资和增加政府支出的措施意味着100亿欧元的支出,这约等于法国GDP的0.4%,再算上此前宣布取消燃油税上调,这将导致2019年法国财政赤字率从当前的2.8%升至3.4%。与此同时,法国债务规模与该国国内生产总值(GDP)相比,将升至100%以上。除非法国财政收入出现明显增长,否则赤字状况加剧不可避免。法国总理菲利普也表示,政府减税增加工人收入将会对2019年赤字状况带来影响。去年是法国自2007年以来首次成功达到欧盟规定的财政赤字不超过占GDP总值3%的上限。但由于政府对“黄背心”运动做出的让步,这一成就可能只是“昙花一现”。

“委员会的意见是,应该将其视为不符合债务标准,”上述委员会在文件中表示。

  3.4%的预算赤字对法国而言是沉重的负担,对欧盟来说同样不是一个好消息。根据1997年生效的《稳定与增长公约》(又称《阿姆斯特丹条约》)规定,欧盟各成员国的财政赤字占GDP的比重(即赤字率)不能超过3%;政府债务占GDP的比重(即债务率)不能超过60%。成员国必须努力在规定年限内实现预算基本平衡或略有盈余;如果判定某一成员国赤字率可能或已超过3%,就向该国提出警告并要求其进行纠正。基于此项规定,此前欧盟与意大利就预算案已展开了多轮“拉锯战”,直至欧盟启动超额赤字惩罚程序迫使意大利让步,双方才于本周三(19日)就预算赤字问题达成一致。如今,解决了意大利的麻烦,欧盟却又要为法国头痛。

“因此有理由采取基于债务的EDP,”该文件得出结论称。EDP是指欧盟纪律程序,即“超额赤字程序”(Excessive
Deficit Procedure)。

  不过,相较于意大利,法国的债务水平要低得多。这或许让欧盟在法国的赤字方面网开一面。据德新社报道,法国公共债务与GDP规模大致相当,而意大利公共债务相当于GDP的130%,远高于欧盟设定的60%标准。欧盟经济和金融事务委员皮埃尔·莫斯科维奇也回应称,意大利常年违反欧盟财政规则,法国和意大利的财政状况没有可比性。不过,即便如此若法国真的打破欧盟赤字上限,其在财政预算方面可能会失去其他欧盟成员国的信任,同时使欧盟委员会与意大利就减少赤字问题进行的一系列谈判变得更加复杂。

此举使得欧盟执委会可以建议针对意大利正式启动纪律程序。

周三,意大利财长特里亚称政府正在想办法,争取在支持经济增长的同时限制公共支出,以避免遭到欧盟处罚。

欧盟各国政府的举动基本上在意料之中,而且是程序性的。如果罗马在今后几天对预算草案做出具体调整,欧盟的纪律程序仍然可能搁置。

布鲁塞尔11月29日 –
欧盟各成员国政府代表周四支持针对意大利债务问题对其采取纪律行动,并警告称拟议中的允许工人提前退休的养老金改革可能带来金融风险。

意大利浮现可能妥协的迹象,不过迄今为止意大利的疑欧派政府仅暗示对预算做出微小调整,欧盟认为这还不够。

欧盟各成员国在经济暨财政委员会的代表认可的意见书称,意大利未遵守欧盟要求其削减过多债务的规定,支持欧盟执委会上周的决定。

意大利债务与国内生产总值之比高达130%以上,远远超过欧盟规定的60%的上限。意大利的债务规模料不会下降,这也违反了欧盟要求那些债务规模超过上限的国家大幅削减债务的规定。

“委员会的意见是,应该将其视为不符合债务标准,”上述委员会在文件中表示。

“因此有理由采取基于债务的EDP,”该文件得出结论称。EDP是指欧盟纪律程序,即“超额赤字程序”(Excessive
Deficit Procedure)。

此举使得欧盟执委会可以建议针对意大利正式启动纪律程序。

周三,意大利财长特里亚称政府正在想办法,争取在支持经济增长的同时限制公共支出,以避免遭到欧盟处罚。

欧盟各国政府的举动基本上在意料之中,而且是程序性的。如果罗马在今后几天对预算草案做出具体调整,欧盟的纪律程序仍然可能搁置。

按照执委会的建议,欧盟政府将必须正式启动该程序,此举料不会在1月前进行。

但一旦开始该程序,这可能会导致金融制裁,并将意大利长期受到市场关注。

**养老金风险**

欧盟政府认为,即使不计最高相当于国内生产总值0.2%的一次性特别基础建设支出,意大利仍将违反欧盟的财政规定。

文件并批评意大利政府允许工人提早退休,导致养老金支出增加的计划。

“该计划中的养老金举措,加上不利的人口趋势,可能抵销掉过去退休金改革所产生的正面趋势,并削弱长期财政可持续性,”意见书表示。

编译 杜明霞/张涛/戴素萍 审校 徐文焰/汪红英

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